这是一场比朴正熙时代更大的赌局。
2026年6月29日，首尔。总统李在明当着全国镜头，向两位企业家近乎九十度鞠躬。他称他们是"国民英雄"——三星电子董事长李在镕、SK集团董事长崔泰源，两人都曾因司法案件入狱：李在镕因"亲信干政"案坐过207天牢，崔泰源因挪用公款被判四年刑。而今天，韩国把未来十年最重要的一场产业变革，托付给了他们。
那场发布会的名字气势磅礴——"大韩民国大跃进三大超级项目国民报告会"。三星和SK两家集团当场承诺，未来十年合计投入4800万亿韩元（约合人民币21万亿元），押注人工智能、半导体和能源基础设施。加上此前韩国国会通过的对美3500亿美元投资特别法，韩国这次押上的，几乎是举国的产业未来。
看到"大跃进"这个词，很多人会心一动。因为半个世纪前，韩国已经"大跃进"过一次了——那是朴正熙时代的重化工业宣言。两次大跃进,相隔五十年,用的却是同一套底层逻辑:举国之力,集中资源,押注一条被认定为国家命脉的产业赛道。这套逻辑在韩国历史上,既写下过"汉江奇迹"的辉煌篇章,也留下过1997年金融危机的深刻教训。这一次的AI豪赌,或许正是观察"国家资本主义"这套打法本身的一个绝佳窗口。
举国体制的成功范式:政府点将，财阀出征1973年1月12日,朴正熙在新年记者会上发表"重化工业宣言",把钢铁、石化、汽车、机械、造船、电子等十大产业列为国家战略重点,成立了由国务总理挂帅的重化工业促进委员会。为了让企业敢冲敢投,政府对银行体系动了大手术:控制央行、控股民间银行,对重点财阀提供全额信贷担保,利率压得比通胀率还低。三星、现代、SK、韩华、乐天,都是在这场政策倾斜中完成了从轻工业向重工业的跃迁。
这套打法的效果,今天已经不需要争论。1961年朴正熙上台时,韩国人均GDP只有94美元,是一个比很多非洲国家还贫穷的农业国;到1979年他遇刺时,人均GDP已涨到1772美元,浦项钢铁、现代重工等标杆企业先后建成,韩国成为仅次于日本的世界第二大造船国,汽车工业也在这一时期完成国产化并开始批量出口。
用短短十几年时间,让一个资源匮乏、市场狭小的后发国家挤进工业化国家行列,这在世界经济史上都是少见的成功案例。今天韩国在半导体、汽车、造船、显示面板等领域的世界级竞争力,都是在这个时期打下的产业基础。
今天的剧本框架惊人地相似。李在明政府把这轮投资命名为"三大超级项目"——半导体、AI数据中心、物理AI(Physical AI),三者被"Project Trinity"(三位一体项目)串联起来。产业通商资源部、科学技术部、气候部、国土交通部悉数登场,承诺在供电、供水、土地上给予全力配套支持。经济副总理具允哲说得很直白:如果没有政府的强力支持承诺,企业可能就得选择去海外投资了。
区别在于筹码的来源。当年财阀砸下去的钱,主要是政府担保的银行贷款,靠的是"国家信用先行,企业追赶跟进";这一次,三星和SK的投资底气,来自实打实的经营利润——三星电子2026年一季度营业利润同比暴增756%,SK海力士2026年预计利润将冲上239万亿韩元。同样是"举国点将、财阀出征",一个是靠国家信用撬动的产业跃迁,一个是靠市场利润驱动的产业下注,两者都体现了政府战略引导与企业执行能力相结合的"韩国模式",只是这一次,企业自身的造血能力比当年更强。
集中的红利：一条产业链，撑起半个国家的出口朴正熙时代的重化工业化,产业布局相对分散:钢铁归浦项,造船归现代重工,汽车归现代,化工归多家企业分食。这一次的AI浪潮,则更加聚焦——三星电子和SK海力士,靠一款产品站上了全球产业链的核心位置:高带宽存储器(HBM)。
数字很直观。全球HBM市场几乎被三星、SK海力士和美光三分天下,SK海力士一家独占全球HBM市场逾50%份额,是英伟达的独家核心供应商,订单已排到2029、2030年。三星集团2024年的销售额约占韩国GDP的13%。2026年6月,SK海力士市值超过三星电子,登顶韩国股市榜首,这是自2000年以来三星第一次丢掉"韩国第一股"的位置。
这种集中带来的宏观效益是立竿见影的。2026年6月，韩国出口额首次突破单月1000亿美元,创下历史纪录,同比增长60.4%，其中半导体出口额就高达371.57亿美元，同比增长近两倍。
这背后是韩国企业对AI基础设施浪潮的精准卡位：三星与谷歌联合开发TPU芯片,三星、SK海力士联手OpenAI和甲骨文推进"星际之门"超算项目——在全球AI算力竞赛最激烈的这几年,韩国凭借在存储芯片上的技术积累,成为这轮浪潮中获益最明显的国家之一。
这也是这次投资计划敢把赌注押得这么重的底气所在：不是凭空冒险,而是在已经验证的优势赛道上加码。
当然,高度集中也意味着经济结构对少数产业、少数企业的依赖度更高。韩国汉阳大学经济学教授金光锡就此提出过观察:除了半导体,韩国其他行业的出口表现相对疲弱。这也是为什么李在明政府在这次投资蓝图里,专门加入了打破首都圈垄断、向全罗道等地区扩散产能的安排,试图让集中的产业红利能够辐射得更广一些。
财富的流向:从江南新城到东滩公寓举国之力推动的产业奇迹,最终都要落到普通人的钱包和居住地上。有意思的是,这两轮"大跃进",财富流向房地产的路径也高度相似。
汉江奇迹时期，重化工业化的确实实在在的提高了普通人的生活水平——1978年一份韩国报刊调查显示，任职十年以上的白领家庭，家家有电视，九成有冰箱，六成多有洗衣机，四成多添置了钢琴，这在当时的发展中国家里相当亮眼。但财富的另一部分，沉淀进了不动产。为疏散首尔过度集中的人口和产业，政府主导开发了江南新区，结果却耐人寻味：城市化速度太快，新区并没能压低整体房价，江南本身反而成长为首尔房价最高的富人区，为后来韩国长期的房价焦虑埋下了最早的种子。
这一次，财富向房地产的传导更快、更直接。韩国100家最大公司今年1至5月发放的股票补偿总额达2.28万亿韩元，是去年同期的3.3倍，三星、SK海力士员工的绩效奖金迅速转化为购买力：以芯片厂周边的"半导体走廊"为代表，京畿道东滩地区一套84平方米公寓两周内从9.98亿韩元涨到11.2亿韩元，首尔公寓价格截至6月中旬已连续72周上涨；进口车、名表等高端消费同样水涨船高，不少经销商反映来看车的客户十有八九是半导体公司员工。
这波财富效应带来的生活水平提升是真实的,但分布并不均衡。韩国总统府政策室长金容范曾提到一组值得关注的数字:2026年一季度,韩国实际GDP增速为3.8%,而实际国内总收入(GDI)增速却高达13.2%——两者之间的巨大缺口,说明芯片价格上涨带来的购买力提升,远远超过了实体产出本身的增长,而这部分收益目前主要集中在少数产业和少数家庭手中,还没有充分渗透到更广泛的经济层面。
历史经验显示,这类过剩的流动性往往最终会流向房地产市场。这和五十年前的江南故事,某种程度上是同一个逻辑的现代版本:产业繁荣创造的财富,最先抵达的落脚点,常常是核心地段的一套公寓。
面对房价快速上涨,韩国央行选择将政策利率维持在2.5%不变,并保持了偏鹰派的立场——这也从另一个角度说明,政策制定者在"支持产业繁荣"和"控制资产泡沫"之间,需要拿捏一个微妙的平衡:货币政策收得太紧,压力可能不成比例地落在还没分享到红利的中小企业和普通借款人身上;放得太松,又可能进一步推高本已高企的房价。
任何一种举国之力推动的产业战略,红利和风险往往是同一枚硬币的两面——这一点,朴正熙时代的经验讲得很清楚。
重化工业化前期，政府担保的低息贷款帮助财阀跨过了单靠市场难以逾越的资金门槛，催生出一批具有国际竞争力的大企业，这是当时后发国家实现工业化追赶几乎唯一现实的路径。但这套机制运行到后期，累积效应开始显现：到1997年，前30大财阀的平均债务权益比突破500%，个别财阀平均债务权益比超过1000%。危机来袭时，高杠杆结构的脆弱性集中暴露，3万多家企业破产，大宇集团这样的第二大财阀轰然倒地，经济增速从常年8%以上骤降至-5.13%。这场危机后来推动了企业、金融、劳资和公共机构的四大领域改革，也让韩国经济在阵痛之后重新走上更规范的轨道。
这一次的AI大跃进,起点和当年不同——三星和SK这次拿出来的是自己的经营性现金流,而不是靠信贷杠杆撑起来的负债。这意味着风险的承担主体更加清晰,一旦行业出现波动,首先消化冲击的是企业自身的资产负债表,而不是直接传导到整个银行体系。这是韩国产业政策相比五十年前的一处明显进步。
但"举国之力"这套模式本身自带的几个结构性课题,并没有随着时代变化而消失,只是换了一种表现形式:
规模是否可持续。两大集团合计承诺的投资规模,相当于韩国年度GDP的相当比例;若把对美投资协议等一并计入,体量更加庞大。这样规模的投资承诺,能否在未来五到十年、乃至二十年内持续兑现,本身需要经济周期、企业盈利能力等多重条件的配合。
产业周期的规律依然存在。存储芯片行业历来有明显的周期性:需求上行、价格上涨、全行业扩产、产能过剩、价格回落,循环往复。SK海力士自身也已经在2026年二季度主动放缓HBM4的扩产节奏,把部分产能转回通用DRAM,提前为2028年前后可能出现的产能集中释放做准备。这种未雨绸缪的姿态,某种程度上说明企业对周期性风险有清醒认识,也是这次投资相比当年更审慎的地方。
产业链嵌入带来的联动性。韩国这次的AI战略,选择深度嵌入以美国为核心的AI生态系统,这为韩国在中美科技竞争的格局中找到了不可替代的位置,也带来了新的联动风险——一旦全球供应链格局或大国间的产业政策出现调整,身处产业链核心节点的韩国企业,也会更直接地感受到外部环境的变化。
产业红利的分配节奏,通常滞后于产业本身的发展速度。韩国半导体行业每产生10亿韩元效益,拉动的就业岗位只有全行业平均水平的五分之一;SK海力士员工的年终奖金一度达基本工资的3264%,但这种薪酬弹性目前主要集中在少数核心企业员工身上。
这并非韩国独有——高技术、资本密集型产业普遍如此,如何让红利更均衡地扩散,是押注单一战略产业的经济体在中后期都会遇到的共同课题。韩国总统政策室长金容范曾提出,可考虑把AI热潮带来的超额税收更多用于全民福祉——这类讨论的出现,说明韩国社会已经在提前思考,而不是等危机发生后再补课。
历史不会简单重复,但课题的性质是相通的把这两场"大跃进"放在一起看,最大的共同点不是具体数字,而是逻辑本身:一个资源有限的经济体,选择用举国之力把资源集中投向一条被认定为未来命脉的产业赛道,并且把国家的产业命运,托付给少数几家具备执行能力的超级企业。这种模式的优势在于决策效率高、资源调配快,能够帮助后发经济体在关键窗口期实现追赶甚至超越,韩国半导体、造船、汽车产业的崛起,都是这套逻辑结出的果实。
朴正熙靠的是行政权力和银行信贷的强制配置，李在明靠的是企业超额利润的自愿再投资——从"输血式"到"造血反哺式"，这轮投资的风险敞口比当年更小、韧性更强。但造血能力也有周期性天花板：三星和SK能拿出21万亿元砸向未来，前提是这几年HBM需求出现了历史性井喷。一旦全球AI基建热潮降温、存储芯片价格如历史上多次发生的那样回调，这份靠当下超额利润撑起的十年蓝图能否按原计划推进，还需要时间来回答。
这或许正是"成也萧何，败也萧何"在产业政策语境下的真正含义：能够集中力量办成大事的机制，其力量本身就是双向的——爬坡阶段，它能创造出市场自发力量难以企及的速度；到了中后期，支撑繁荣的机制安排，也需要与时俱进地调整，去消化杠杆、集中度、分配公平性等结构性课题。1997年的教训，不是重化工业化错了，而是信贷机制没能及时完成从"追赶期扩张"到"成熟期规范"的转型。
政策的启示:如果一定要举国一战,该补上哪些课既然举国之力押注战略产业这条路径，大概率还会被更多经济体反复选择——那么一个更有现实意义的问题是：参照韩国这两轮"大跃进"的经验和教训，要做到什么，才能尽量把"成也萧何"留住，把"败也萧何"的概率压低？从前面几节梳理的线索来看，至少有四个方向值得留意。
第一，钱从哪来，风险就往哪去。 朴正熙时代的教训很直接：政府担保的信贷让企业敢冲敢投，但风险最终沉淀进了银行体系，一旦经济周期反转，系统性风险几乎无从消化。这一次三星和SK靠自身经营利润出资，本身已经是一种更稳健的安排；但如果未来投资规模超出自身现金流的承受能力，转而依赖大规模举债，同样的隐患就会重新浮现。同时，产业周期的规律从未消失——存储芯片行业的涨跌早已被反复验证，SK海力士主动放缓HBM4扩产、把部分产能转回通用DRAM，本质上就是在为2028年前后可能出现的产能过剩留后手。资金越早从"信贷依赖"转向"利润自持"，产能规划越早为周期反转预留缓冲，抗冲击的能力就越强。
第二，鸡蛋别放一个篮子，国内如此，国际也一样。 重化工业时代，钢铁、造船、汽车、化工分头发展，即便某个行业遇冷，整体经济仍有腾挪空间；这一次的赌注更集中在半导体和HBM这一条链路上，李在明政府在投资蓝图里加入物理AI、能源基础设施等多个方向，并向全罗道等地区扩散产能，方向是对的。与此同时，这次AI战略选择深度嵌入以美国为核心的AI生态系统，这为韩国找到了不可替代的位置，但也意味着一旦全球供应链格局或大国间的产业政策出现调整，韩国会更直接地感受到外部冲击。产业组合的分散，加上市场和技术路线的适度分散，本质上是同一种风险对冲逻辑，缺一不可。
第三，繁荣还在延续时，就该谈分配了，别等出问题再补课。 韩国半导体行业每单位产值创造的就业远低于全行业平均水平，这决定了产业红利天然容易向少数核心企业、少数工程师群体集中。金容范关于"超额税收用于全民福祉"的讨论、三星工会关于利润分享的谈判，都是在繁荣仍在延续的阶段就着手处理分配问题——这比等危机或社会不满累积到临界点才动手，成本要低得多。
第四，产业政策和楼市调控，得摆在同一张桌子上谈。 东滩公寓两周内暴涨、首尔房价连续72周上涨，说明产业繁荣带来的流动性，会很自然地涌向房地产这个最容易的蓄水池。韩国央行在通胀压力和资产泡沫之间的两难处境，提示着一个容易被忽视的规律：举国之力发展战略产业的同时，货币政策和房地产调控也需要同步跟进，否则产业成果很容易被楼市泡沫稀释，甚至反过来推高产业本身的用工和生活成本。
这四条，说到底都是同一个道理的不同侧面：举国体制的力量，在产业爬坡期几乎无可替代，但这份力量能不能一路走到终点，取决于设计者是否在繁荣真正到来之前，就已经为繁荣退潮的那一天做好了准备。
半个世纪前,韩国用一份"重化工业宣言",把一个农业国家带进了工业化的快车道,创造了"汉江奇迹",也在这个过程的后半程遭遇了1997年那场深刻的危机。今天,韩国又用一份"三大超级项目",把国家的产业命运,更加聚焦地押在了半导体与AI这条产业链上。
这一次,支撑起投资的"萧何"是企业自身积累的经营利润,而不是政府担保的银行信贷——这本身是一次真实的制度进化,也是韩国过去三十年产业政策改革的成果体现。
至于这份雄心能否顺利地跑赢下一个十年,答案或许不在于投资规模本身有多大。而在于韩国能不能在这一轮繁荣真正抵达顶点之前,提前把杠杆水平、产业周期、分配公平这几道课题解得比五十年前更从容一些。这既是对韩国的考验,也是对所有正在尝试"举国之力发展战略产业"这条路径的经济体,一份值得持续观察的样本。
本文来源：陈李lichen
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